原标题：张文魁：中国应从明年起连续五年设定5%的经济增长目标
张文魁:中国应该从明年开始连续五年设定5%的经济增长目标
2022年中国经济增长率可能只有3%左右，不仅明显低于潜在速度，而且远低于年初设定的5%.5%的预期增长目标。12月，中央经济工作会议即将召开。建议明年设定双5经济增长目标——自2023年起连续五年设定5%的经济增长目标，强调两个保障——确保人民群众正常出行，小微企业正常经营。
为什么要设定双5目标？一些学者认为，中国的潜在增长率可能在两三年内下降到5%以下，但潜在增长率的计算实际上存在很大差异。根据我的分析，中国未来五年的潜在增长率可以保持在5%以上。当然，关键因素是能否推进市场化改革、制度开放、放松控制、公平竞争，这对中国的潜在增长率有很大影响。
中国人民实际上有很大的增长潜力。关键在于制度和政策能否释放。2018年和2019年新冠肺炎疫情前，政策环境并不宽松，但即便如此，中国仍能实现6.1％、甚至6.5%以上的增长也可以推断出中国实际潜在增长率为5%.5％左右。未来五年5%以上的增速完全有可能也有必要实现:可能意味着有这种潜力；有必要指二十大报告提出，要促进经济实现质量的有效提升和数量的合理增长，不仅针对年度目标，也针对未来五年。此外，该报告将2035年人均GDP若未来五年不能保持5%以上的增速，达到中等发达国家水平作为重要发展目标，这一目标很难实现。
要实现双5，首先要在2023年实现5%以上的增速目标。明年是二十大之后的第一年，具有风向标的意义。如果明年疫情管控还是摆脱不了层层加码的问题，这个目标可能很难实现。2022年，我国经济增长失衡十分严重，主要是需求方消费增长缓慢，生产方服务业恢复不佳，导致经济增长动力不足。这两种拖累很大程度上来自疫情控制措施，当然也有长期未解决的结构性问题。因此，明年甚至明年，经济政策应牢牢把握需求端消费和生产端服务业两个重点。
虽然疫情导致大部分居民收入下降，拖累了消费支出，但从数据来看，今年居民储蓄增加了很多，说明至少有一部分居民还有消费支出的能力，但由于接触式消费受到很大限制，无法实现消费。因此，今年消费低迷很大程度上与疫情控制措施有关。如果明年能放松控制，优化控制措施，消费就会明显增加。许多专家认为，促进消费应该直接支付资金和优惠券。前者当然是不现实的，后者在某些地方已经实践过，但事实证明不能大规模实施。因此，权衡利弊，优化疫情控制，促进消费是最显著的。
房地产除了居民消费外，也是内需的关键问题。在我看来，应该取消房地产政策中明显不合理的过度控制措施，但房地产政策也应该有一条不可逾越的红线，即永远不要刺激房地产来解决短期经济问题和地方财政困难，也不要过分关注房地产来促进明年的经济增长。后者显然更重要的是年度经济增长和房地产市场的稳定健康发展。即使房地产拖累了明年的经济增长，我们也应该从长期健康发展的角度来思考这个问题，而不是为了短期目标而实施不合理的房地产政策。
2023年促进居民消费要坚持两个保障：一是保障人民正常出行。虽然出台了二十条优化疫情控制措施，但在严格问责下，地方政府在疫情防控方面层层加码是自动系统的。如果明年不解决这个问题，会对生产端和消费端产生很大的负面影响。由于大企业可以通过白名单因为大企业可以通过白名单系统保护供应链和物流，但白名单以外的大量中小企业根本无法保证。如果消费者不能保证人们的正常出行，接触式消费将无法恢复，整体消费增长将难以提高。
二是保证小微企业正常经营。首先，小微企业的就业作用非常突出。据统计，中国约有1亿家小微企业，包括个体经营者，每家小微企业平均从业人数为3~4人，总就业人口可吸收3亿~4亿。其次，小微企业既是生产者又是消费者，其业主一方面从事生产和服务，另一方面通过获得营业收入来实现消费。疫情以来，大量小微企业所在服务业增长缓慢，部分行业萎缩严重。虽然很多小店可能没有注销，但都关门了，没有正常运营。关闭期间，小微企业没有收入，不会形成相应的消费支出。若小微企业长期不能正常经营，就会出现大问题。
当然，未来五年保持5%的经济增长是不够的。从长远来看，改革开放应该继续前进，否则市场信心很难恢复。当然，改革开放不是一蹴而就的，但必须始终强调并采取实际措施。目前，市场信心低迷。要继续坚定不移地扩大改革开放，必须配合出台一些实际措施，树立民间信心。
(作者为国务院发展研究中心企业研究所副所长)
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