写在前面：这是我的一篇通选课论文，结合了一点经济学视角与数据，对教育信息化进行概述，意图是建立对教育信息化较为整体的把握，同时知晓一些基本实证数据。毕竟非本专业，本人还没有开展调查、定量分析、提出有效建议的水平，东西也基本是别人的东西，但既然已经到处翻过文献资料，弄明白了大概怎么回事，倒不妨放在知乎上交流交流，可能会有些人刚好需要了解呢。文中注意区分参考文献标识和注释标识。
摘要：教育信息化是对全教育体系的变革创新。当前教育信息化存在发展不均衡问题，数字化教学深层变革尚未完成。本文联系教育学与经济学视角，首先从国家宏观政策方面回顾我国教育信息化历程，再利用研究报告《2020 数字化学习现状》对全球数字化学习特点与挑战进行概述，然后利用对我国教育信息化现状与新发展要求进行分析，最后总结问题与解决方案，提出未来研究方向。
关键词：教育信息化；数字化学习；经济学视角
一、引言
信息技术的不断发展使教育教学可以采用新的模式，信息技术与教育教学的融合成为教育发展趋势。经济的不断增长使我国有更多的经费和能力投入教育，我国教育信息化也随之快速发展。2018年，教育部发布《教育信息化2.0行动计划》，标志着中国教育信息化进入“2.0时代”[1]；中共中央、国务院印发《中国教育现代化2035》，提出要加快信息化时代教育变革的要求。当前教育事业发展重心在发展“互联网+教育”，推进教育信息化高质量发展上。
教育信息化是对整个教育体系、模式的变革创新。数字化教学设备的引入，有利于改变教学方式、解放重复劳动、优化信息存储与展示方式、提供资源与交流平台等。但数字化教学无法完全替代传统教学，例如在线教育有减少师生交流的缺陷，实验演示视频无法替代学生实验过程，部分教师更青睐使用板书进行知识传授等。教育信息化过程也存在资源配置不合理现象，例如为学生购置昂贵软硬件资源但较少开放给学生使用，硬件购置后运行维护不当使性能无法满足实际使用需要等。由于区域经济发展不平衡的基本国情，我国各地教育信息化程度也存在差异，部分地区网络多媒体教室覆盖率仍有待提高。此部分问题已涉及经济学，需要在经济学视角下进行分析。
通过网络文献搜索发现，当前对教育信息化的学术研究以教育学领域为主，比较关注教育信息化实效、如何更好开展数字化教学等，涉及经济学较少。少部分商业决策咨询企业对教育信息化行业做调查报告涉及经济分析，但其与学术圈联系不密切。本文希望联系教育学与经济学两方面研究成果对教育信息化进行阐述分析，以此理解我国教育信息化的历程、现状与未来。
本文首先介绍我国教育信息化的背景与历程，接着根据美国Schoology发布的《2020 数字化学习现状》分析当前全球数字化学习的主要特点和挑战，再从经济学视角出发用已有报告结果分析我国教育信息化现状和新发展要求，最后对下一阶段我国教育信息化进程做出展望。
二、我国教育信息化的背景与历程
教育信息化是指在教育领域[1]全面深入地运用现代信息技术来促进教育改革与发展的过程。近几十年来随着信息技术的不断进步，教育信息化的内涵也在不断更新。
20世纪90年代，随着美国“信息高速公路”的兴建，“电子学习”（e-learning）的概念也被首次提出。美国把“IT在教育中的应用”作为教育改革的重要途径，这一举动掀起世界各国教育信息化浪潮。自2005年起，随着Web 2.0的出现，e-learning进入2.0时代，学习者可以通过网站搜索学习内容，利用数字化资源进行自主学习或者合作学习。[2]
我国教育信息化起步较晚，最初发展处于“跟跑”阶段。[3] 1995年，中国教育和科研计算机网（CERNET）建成主干网并与国际互联网相连，可以看做我国教育信息化的起点。[3] 自2000年起，我国开始“校校通”工程建设，目标是用5－10年时间，使全国90%左右的独立建制的中小学校能够上网，中小学师生都能共享网上教育资源，提高中小学的教育教学质量。到2013年，基本形成了覆盖全国、“天地合一”的教育信息骨干网络和覆盖各级各类教育的数字教育资源体系，我国现代远程教育工程已接近世界先进水平，我国教育信息化完成“奠基普及”。[3]
2012年，刘延东副总理提出“三通两平台”建设，即“宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通”，建设教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台。“三通”分别以校、班、人为本，“两平台”提供资源和管理两方面服务。“三通两平台”建设是在“校校通”基础上对信息技术与教育教学深度融合提出的更高要求，是从“有网络联通”到“能用网络服务”的飞跃。“三通两平台”是“十二五”期间我国教育信息化工作的核心目标与标志工程，此项工程的实施促进了信息技术在教育教学中的广泛应用，我国教育信息化进入“应用提升期”，能与世界先进水平“并跑”。[3,4]
2018年，教育部发布《教育信息化2.0行动计划》，要求到2022年基本实现“三全两高一大”[2]的发展目标。相较于之前“教育信息化1.0”引入外部变量实现信息技术在我国各级各类教育中的广泛应用，“教育信息化2.0”注重将外部变量转为内生变量，引发教育深层变革。“教育信息化2.0”要求实现从教育专用资源向教育大资源转变、从提升师生信息技术应用能力向全面提升其信息素养转变、从融合应用向创新发展转变。考虑到我国人工智能、5G等技术已在国际上拥有引领地位，在此行动计划下，我国教育信息化发展水平将走在世界前列，实现“并跑+领跑”。[1,3]
三、全球数字化学习现状
数字化学习（Digital Learning，又称为在线学习或E-learning）可定义为在支持学习的数字化设备上所提供的教学。[5]相较于侧重宏观过程的“教育信息化”，“数字化学习”更侧重教学中的微观行为，如师生利用数字化设备开展教学活动、教育管理者利用学习管理系统（LMS）进行教学管理。
发达国家关注数字化学习普遍较早。美国知名云端学习管理系统Schoology自2017年起在全球范围内开展数字化学习调研并定期发布调研结果，为数字化学习领域提供实证研究报告。我国的王建虎（2020）等对Schoology在2020年3月发布的报告《2020数字化学习现状》[6]（以下简称《现状》）做了解析。虽然《现状》的调查对象96.9%来自美国，调查时间为2019年8月至9月，主要考察的是疫情前美国K-12（基础教育）阶段数字化学习现状，但考虑到我国教育信息化已进入“并跑+领跑”阶段，美国数字化学习的状况和问题与我国有一定相似性，因此《现状》对我国仍有借鉴意义。
《现状》首先对教师、管理者面临的挑战和发展优先项进行排序。教师当前面临的主要挑战是学生在家接入互联网困难、正常工作中数字化学习的时间不足、缺少家长理解与参与等，挑战主要来自外部。教师发展最优先考虑的是利用数字工具更有效地教/学，体现出教师以学生为本、注重回归课堂。管理者所感受到的挑战主要来自教师专业发展和数字化学习环境搭建、维护需求，优先项与挑战相对一致。
《现状》还总结出影响当前及未来数字化学习发展的十大结论[5,6]，部分内容如下：数字化教学工具的应用能提升课堂效率、节约时间成本，更有效地开展教与学，教师对数字化工具的使用需要从简单集成转向高效使用，面临工具过多导致的选择困难问题；当下教师对专业发展支持方式不满意，管理人员需要更深入地了解教师的具体需求；相较于优质资源集中的城市，郊区和农村地区更需要通过数字化学习来均衡教育资源；对数字化学习所需基础设施及人员进行投资，正成为地区及学校的共识。这些结论和问题在我国同样存在且应该得到关注。
四、经济学视角下我国教育信息化
经济学最关注的是成本与收益问题。成本方面，教育信息化进程主要由国家推动，地方政府根据自身情况决定经费投入。已有和潜在的收益包括带来教育变革，提升教学质量，促进教育公平等。
数字化学习相较传统教学的优势很多，《现状》对此已有一些说明。但是政府在决定教育投资总量时更多考虑的并不是将来的教育收益，而是当前经济发展水平。人们期待通过合理的教育资源分配达到最好的教学成果，在未来创造最多的收益。对教育信息化的经费投入成为此节首先探讨的问题。
1.教育信息化的经费投入总量与投入类型
艾瑞咨询2022年3月发布的《2022年中国中小学教育信息化行业研究报告》[7]（以下简称《报告》）对我国中小学教育信息化经费投入总量与类型进行了调查分析，具体内容如图4-1至4-3所示。
由图可见，教育信息化经费投入逐年快速增长，硬件和服务是教育信息化投入的主要方向。要理解如此投入的原因，还需了解我国教育信息化现状。
2.针对我国教育信息化现状的调查与结果讨论
艾瑞咨询还利用教育部数据对2020年中国中小学网络多媒体教室覆盖率[3]进行绘制统计，结果如图4-4所示。
由图可见，我国网络多媒体教室覆盖率存在省际、学段差异，六个省份的小学有四成教室尚未实现网络多媒体化。网络多媒体教室是在学校开展数字化教学的基础设施，其覆盖率可以代表硬件层面教育信息化水平，覆盖率差异也表现出教育信息化存在省际、学段发展不均衡。部分经济发达省份网络多媒体教室已基本实现全覆盖，但其它地区仍需进一步提高覆盖水平。考虑到硬件设施成本，省际差异可能源于经济发达省份享受改革开放福利更早、更多，信息技术应用场景也更广泛，更重视教育信息化，也更有经济实力投入教育信息化建设。而其它省份经济实力较弱，对教育信息化投入不够，教育信息化水平可能由国家工程主导。
《报告》关于城乡差异调查结果如图4-5。由图可见，多媒体教室联网率城乡差异仍然存在，但城乡间多媒体教室覆盖已实现基本均衡，基础设施设备差异已较小。
对城乡教育资源不平等问题可以使用经济学定性分析。我国城乡二元结构的实行是农村与城市产生鸿沟、教育资源主要集中在城市的根本原因。城市经济水平好，生活条件好，优秀教师不愿前往农村。地级市需要打造“名校”以在省内生源竞争中获得优势，会刻意将优质师资、大量经费集中在城里的“名校”，农村学校能获得资源相对少。但政府也希望实现教育公平，希望用较少投入就使农村地区享受到较为优质的教育，教学质量和城市差距不要太大。最经济的方案就是数字化教学，在线教育使农村学生有机会接触高质量课程并和全国老师学生在线交流，用低成本极大提升农村教学质量。
在线教育经济成本低主要源于硬件设备低使用成本和软件资源易复制性。图3已对教育信息化成本分布做了分析。教育信息化经费仅占同期教育总经费（不含人员经费）的约18%，却对极大改善偏远地区教学环境、促进教育公平，表现出极高的经济效益。
3.教育信息化对师生提出的新要求
教育信息化对教师能力提出更高要求。软硬件是资源是工具，摆着看是没用的，教师得会用、用好才行。《现状》指出，“用于教学的数字化工具太多”是教师面临的挑战之一。在出现疫情后，线上线下的混合式教学将成为新常态。近年来信息技术的飞速发展提供大量新产品、新方案，而教师对新技术的接受和熟悉需要时间，部分教师对信息技术产生明显疏离感，不利于数字化教学深度改革。[8]这需要教师转换思路、与时俱进，利用数字化设备创新、优化教学过程，达到更好教学效果。
教育信息化对学生自制力提出更高要求。与教师相比，学生更能接受新奇事物，也更能利用数字化设备优化学习过程。但是电子设备是双刃剑，用得好可以提供海量学习资源提升学习效果，用不好容易沉迷网络游戏荒废学业。一份对高职学生信息素养水平实证研究表明，高职学生仍存在网络使用娱乐化程度高、信息素养水平有待提高问题。[9]此问题在全国中小学普遍度较高。因此，学生需要积极学习计算机技能，加强对网络信息的鉴别能力，节制使用网络娱乐化功能，努力提升信息素养。
五、结束语
由前文分析可知，我国教育信息化成效显著，但仍存在部分问题。下一步首先要对硬件设备不足学校进行资助补齐以达到更高数字教学普及率，更深层次的变革需要教师积极适应新技术，学生加强自控力提升信息素养，管理者优化课程与数字资源安排，并对教师进行有实效的培训。
针对下一阶段发展需要，学术研究也可提供理论支持，教育学方面包括数字化学习成效实证分析、教师数字化教学技能提升方案设计、学生信息素养提升方案设计等，经济学方面包括回报率研究、硬件配置方案设计等。
参考文献
[1]任友群.走进新时代的中国教育信息化——《教育信息化2.0行动计划》解读之一[J].电化教育研究,2018,39(06):27-28+60.
[2] Brent Schlenker(2013).What is e-learning2.0？[EB/OL]，http://www.learn-ingsolutionsmag.com/articles/83/，02-25
[3]陈琳, 姜蓉, 毛文秀,等. 中国教育信息化起点与发展阶段论[J]. 中国远程教育, 2022(1):9.
[4]蒋东兴,吴海燕,袁芳. “三通两平台”建设内容与实施模式分析[J]. 中国教育信息化（高教职教）,2014(2):7-10.
[5]王建虎,童名文,王芸,师亚飞.全球数字化学习：挑战、趋向及思考——《2020数字化学习现状》报告的解析[J].远程教育杂志,2020,38(05):52-60.
[6]Schoology[DB/OL].https：//http://info.schoology.com，2020.3.6
[7]艾瑞咨询.2022年中国中小学教育信息化行业研究报告.[EB/OL]，https://www.iresearch.com.cn/Detail/report?id=3959&isfree=0
[8]李芒,申静洁.论教师教学的信息技术疏离感[J].中国电化教育,2020(05):62-68.
[9]万雅莹,戴志娟.教育信息化2.0时代背景下高职学生信息素养水平实证研究及启示[J].湖北开放职业学院学报,2021,34(08):60-62.
